‘’Améliorer les achats publics durables pour la résilience économique de l’Afrique’’, tel est le thème de discussion de la 4ème Assemblée Générale(AG) du Réseau de Africain de la Commande Publique (RACOP) comme l’a precisé Joyeuse Uwingeneye,  Présidente du Réseau et Directrice Générale de l’Autorité Rwandaise des Marchés Publics (RPPA) procédant à l’ouverture de l’ AG  qui a regroupé plus de 40 pays africains et leurs partenaires  au Centre de Convention de Kigali ( Kigali Convention Center) du 12 au 14 Novembre 2024.

Prenant la parole  au nom du Ministre des Finances et de la planification economique, dans son allocution d’ouverture officielle de la 4 ème Assemblée Générale (AG) du RACOP, le Secrétaire d’Etat en charge du Trésor national audit Ministère, Richard Tushabe, a manifesté son enthousiasme à participer à ladite assemblée en confirmant  que l’AG reflète un témoignage de la determination de l’Afrique à exploiter les marchés publics comme un outil de transformation pour la résilience économique, la croissance durable et la collaboration transfrontalière. Les marchés publics, a-t-il indiqué, représentant en Moyenne 17% du PIB des economies africaine, environ 13,5 % au Rwanda.  L’engagement du cadre politique des achats publics durables (Sustainable Public Procurement SPP), a-t-il soulevé, est  une voie vers la Vision 2050. 

Richard Tushabe, Secrétaire d’Etat au Ministère des Finances et de la Planification Economique

Richard Tushabe a invité les participants à l’AG   à continuer d’avancer, en établissant une norme d’excellence qui non seulement profite à nos économies, mais favorise également un avenir durable et résilient pour tous les citoyens et toutes les  communautés.

Dans son allocution d’ouverture de l’AG, la Présidente du RACOP, Joyeuse Uwingeneye, a exprimé sa profonde gratitude à tous les participants y compris les partenaires financiers du Reseau pour leur présence dans le cadre d’explorer, d’apprendre et de collaborer pour faire progresser les marchés publics durables à travers l'Afrique. Mettant en exergue les différentes étapes qui ont marqué le parcours d’approvisionnement du Rwanda comme héritage d’innovation et de transparence depuis la création de l’Autorité rwandaise des marches publics (RPPA), Joyeuse Uwingeneye est revenue sur la politique de marchés publics durables (SPP) récemment adoptée par le Gouvernement du Rwanda. ‘’ C’est une étape importante qui aligne notre système de passation des marchés publics sur les objectifs nationaux et internationaux de durabilité’’, a-t-elle soulevé tout en confirmant que le cadre de SPP promeut non seulement les produits respectueux de l’environnement, mais donne également la priorité aux fournisseurs locaux et aux PME, faisant ainsi des achats un moteur de croissance économique locale.

Joyeuse UWINGENEYE, Directrice Générale de RPPA et Présidente du RACOP 

D’après la présidente du RACOP et DG de RPPA, grâce à cette politique, le Rwanda vise à réduire les émissions de carbone du secteur public de 38 % d’ici 2030 mais également à soutenir 15 000 nouveaux emplois verts et à créer des opportunités de marché pour les produits durables. ‘’L’adoption du cadre SPP est une démonstration de l’engagement du Rwanda à utiliser les marchés publics comme un outil de gestion environnementale, d’autonomisation économique et de progrès social’’, a-t-elle indiqué. 

Revenant à l’objectif de l’AG, elle a confirmé que cette dernière est une étape cruciale pour le RACOP dans le processus de construire   un héritage qui sera le moteur de la prospérité de l’Afrique pour les générations à venir. Se référant au thème de l’année, la Présidente affirme qu’il reflète une vision commune quant aux stratégies visant à renforcer les systèmes d'approvisionnement, depuis les solutions numériques et les achats écologiques jusqu'au renforcement des capacités. Les discussions façonneront non seulement l’avenir du Rwanda, mais fixeront également le cap pour l’APPN et l’Afrique dans son ensemble. 

Les institutions publiques rwandaises invitées à se procurer des biens et des services favorables à l'environnement

La 4 -ème assemblée Générale du RACOP a été une occasion pour le Rwanda de lancer officiellement son Cadre politique pour des marchés publics durables ( Sustainable Public Procurement SPP) récemment approuvé par le Conseil des Ministres   le 18 octobre 2024.  RPPA considère ce cadre politique comme une étape importante dans le parcours du pays vers le développement durable et la croissance économique verte.

Au Rwanda, a indiqué Joyeuse Uwingeneye, nous avons récemment adopté un cadre politique en matière de marchés publics durables (SPP) qui s'aligne sur la Vision 2050 et l'Accord de Paris. Cette politique encourage les décisions d'approvisionnement qui réduisent l'impact environnemental, soutiennent les industries locales et stimulent l'innovation. En donnant la priorité à la durabilité, nous créons des opportunités pour les petites et moyennes entreprises (PME), qui représentent plus de 80 % des entreprises sur le continent et sont essentielles à la résilience économique de l'Afrique.

Cette initiative, a indiqué Joyeuse Uwingeneye a soulevé que cette initiative place le Rwanda à l’avant-garde des pratiques d’approvisionnement responsables en Afrique, reflétant l’engagement du pays à intégrer les considérations de durabilité environnementale, sociale et économique dans les processus de passation des marchés publics.

« Avec des achats publics durables accompagnés de pratiques favorables au climat et à   l’environnement, nous pensons que, dans une large mesure, nous relèverons les défis auxquels nous sommes confrontés dans le domaine climatique, mais surtout nous assurerons de protéger les moyens de subsistance de nos citoyens », a-t-elle déclaré, citant les effets du changement climatique, notamment la mort de certains citoyens africains.

La mise en application de ce cadre politique exige une collaboration étroite entre le secteur public et le secteur privé comme l’a souligné, Richard Tushabe, procédant à l’inauguration de ce cadre politique des marches politiques durables. ‘’L’adoption de pratiques d’achats durables encouragera l’adoption de technologies respectueuses de l’environnement. En donnant la priorité aux achats écologiques et en soutenant les industries qui minimisent l’impact environnemental, nous contribuons à protéger les écosystèmes et à réduire les déchets, en alignant nos pratiques sur les objectifs environnementaux mondiaux », a-t-il déclaré. 

L’adoption de pratiques d’achat durables encouragera l’adoption de technologies favorables à l’environnement. En donnant la priorité aux achats écologiques et en soutenant les industries qui minimisent leur impact environnemental, nous contribuons à protéger les écosystèmes et à réduire les déchets, en alignant nos pratiques sur les objectifs environnementaux mondiaux », a-t-il soulevé.

A cette même occasion, RPPA a également lancé sa norme Open Contracting Data Standard (OCDS) dans le système électronique de passation des marchés publics UMUCYO E-procurement.  Il s’agit d’un cadre de suivi des marchés publics garantissant la transparence et assurant une évaluation efficace des performances des achats de la commande publique. Cette norme de données, selon la DG Joyeuse Uwingeneye, améliore la transparence, rend les processus de passation des marchés accessibles à tous et garantit la responsabilité à tous les niveaux.

Sanjay Kumar, fondateur et Directeur Général de ‘’nexGEN Procurement Solutions’’, a déclaré que les gouvernements des pays africains consacrent l’équivalent d’environ 17 % de leur produit intérieur brut (PIB) aux marchés publics pour les biens et les services.

« Et c’est l’un des moyens que vous, les professionnels des marchés publics, pouvez utiliser pour transformer vos chaînes d’approvisionnement et également pour transformer l’ensemble de l’économie », a-t-il déclaré aux participants à la réunion, faisant référence à l’énorme pouvoir d’achat des gouvernements en Afrique et à la manière dont il peut être exploité pour écologiser les marchés publics.

Sanjay Kumar, Fondateur et Directeur General de « nexGEN Procurement Solutions’’

En ce qui concerne les quelque 17 % du PIB africain déclarés comme étant consacrés aux marchés publics en Afrique, Tushabe a déclaré que ce chiffre pourrait même être plus élevé « si nous devons tous utiliser les systèmes solides avec des données crédibles que nous pouvons partager pour éclairer notre orientation politique », a-t-il déclaré, soulignant l’insuffisance actuelle des rapports, car les pays du continent se trouvent à différents stades de développement dans ce domaine.

Victoria Kwakwa, vice-présidente régionale de la Banque mondiale pour l’Afrique de l’Est et l’Afrique australe, a déclaré que l’avenir des marchés publics en Afrique évolue rapidement. L’accent est de plus en plus mis sur les pratiques d’approvisionnement durables, les achats circulaires et des systèmes plus agiles capables de répondre rapidement aux défis émergents.

Des échanges aboutissant aux résolutions pour un futur meilleur dans les marchés  publics

Durant les 3 jours, les participants ont examiné les stratégies visant à renforcer les systèmes d'approvisionnement, depuis les solutions numériques et les achats écologiques jusqu'au renforcement des capacités. Ils ont également mené des discussions a travers des séances de groupes de travail sur des sujets critiques, tels que l'analyse des données dans les achats, le soutien aux petites et moyennes entreprises (PME) et l'amélioration de la résilience de la chaîne d'approvisionnement. Tout cela, a expliqué la Présidente du RACOP, dans le cadre de façonner non seulement l’avenir du Rwanda, mais aussi de faire le cap pour le RACOP et l’Afrique dans son ensemble.

Parmi les résolutions formulées à l’issue de l’AG, figurent l’engagement des pays membres du réseau, à adopter les meilleures pratiques en matière de passation de marchés publics et de gestion, l’importance d'une gestion administrative et financière appropriée pour atteindre les buts et objectifs du Réseau.

Ils ont également abouti à l’approbation du plan d’action triennal 2025-2027 pour la dotation en personnel et l'équipement du Secrétariat technique du RACOP. À cette fin, le plan d'action global a été approuvée. Ce dernier décrit la stratégie de recrutement de personnel qualifié, de fourniture d'équipements essentiels et de développement de la capacité opérationnelle du Secrétariat technique.

Le plan d'action sera mis en œuvre conformément au budget et au calendrier approuvés, avec des examens périodiques pour suivre les progrès et assurer l'exécution efficace des activités prévues.

En outre, l'Assemblée a approuvé le Manuel de comptabilité et de finances, qui établit les normes et les lignes directrices pour la gestion financière, la budgétisation, l'audit et l'établissement de rapports, garantissant la transparence et la responsabilité dans l'utilisation des ressources du Réseau. Ils ont approuvé l'adoption du Manuel des procédures administratives, qui régira les processus internes, définira les rôles et les responsabilités et établira des protocoles pour la gestion efficace des opérations du Secrétariat.

La Présidente sortante du RACOP, Joyeuse Uwingeneye et le nouveau Président du RACOP élu, Claver Ruswa du ZIMBABWE

L’AG a clôturé sa séance par les élections à l’endroit du président du RACOP ainsi que les membres du Comité   du réseau 2025.   Le ZIMBABWE prend le relais du RWANDA avec Mr. Claver RUSWA succédant Joyeuse Uwingeneye à la présidence du Réseau durant l’année 2025. Reconnaissant la confiance lui affichée par les membres du RACOP, le nouveau président du réseau Claver Ruswa, a déclaré que le Zimbabwe est prêt à abriter la 5eme Assemblée Générale du réseau en 2025. 

Dans son discours de clôture de l’AG, la présidente sortante, Joyeuse Uwingeneye a exprimé sa profonde gratitude au Gouvernement rwandais pour son hospitalité et dévouement dans l’organisation de cette 4 -ème Assemblée Générale. ‘’J’exprime également ma sincère gratitude à tous nos partenaires et parties prenantes notamment la Banque mondiale, la Banque Africaine de Développement, la Banque islamique de développement, l'Agence française de développement et l'’’Open Contracting Partnership’’ pour leur soutien indéfectible et leur engagement envers la mission du RACOP.

Joyeuse Uwingeneye a exhorté tout un chacun à unir leurs efforts pour construire une Afrique durable, résiliente et prospère grâce à la commande publique tout en visant un avenir meilleur et plus inclusif pour notre continent.